上海证券报今日获悉，本周，银保监会财险部向业内下发《关于进一步加强和改进财产保险公司产品监管有关问题的通知（征求意见稿）》。为深化“放管服”改革，不断加强和改进产品监管，突出监管重点，统筹监管资源，提高监管效率，提升财险行业产品质量，研究决定改革现有财险公司产品监管方式。  

核心内容有两点：改进产品管理方式，完善产品监管机制；明确产品备案流程，规范公司产品报备。  

其中，最引起业内关注的有以下几点：  

一是，调整产品审批备案范围。比如车险、1年期以上信用险和保证险产品由审批改为备案。据业内人士分析，之所以拟如此调整，是因为在监管实践中，对上述险种审批的这一管理方式存在标准化产品重复审批、效率不高，以风险确定产品监管重点的导向不突出等问题。  

因此，从进一步提高产品监管效率，强化产品监管有效性角度出发，对产品审批备案范围进行调整，将车险、1年期以上信用险和保证险产品由审批改为备案，原属于备案类的产品仍采用备案管理。同时，银保监会将坚持放管结合、并重的原则，对备案产品持续强化监管。  

二是，实施产品分类监管和属地监管。车险、中央财政保费补贴型农业险、融资性信用险和保证险产品（下称三类产品）由银保监会负责备案并监管；其他产品均由相关银保监局负责备案并监管；银保监会将根据市场情况变化和产品监管需要，适时调整由银保监局负责备案并监管的产品范围。  

三是，进一步明确产品监管职责。银保监会负责研究制订产品监管政策、制度规则、工作规划，组织实施全国性的产品非现场检查，以及三类产品的备案和监管等。银保监局负责具体组织实施和执行产品监管规定，以及三类产品以外其他产品的备案和监管等。  

四是，产品申报主体。财险公司总公司为产品备案申报主体，银保监会和银保监局不受理分支机构直接申报的产品。除三类产品以外，经营范围超过一个省、自治区、直辖市的产品，由财险公司总公司向营业场所所在地银保监局备案；仅在某一省、自治区、直辖市使用的产品，由财险公司总公司向产品使用地银保监局备案。  

五是，产品报送方式。所有产品备案材料均以电子化方式报送。  

六是，产品备案报送材料。财险公司报送产品备案材料一般应当包括：报备文件、备案表、保险条款费率文本、精算报告以及可行性报告等。此外，车险、农业险和涉农险产品、融资性信用险和保证险等险种产品备案时还应分别提供开业文件、风控措施等其它材料。  

业内人士指出，这一文件目前正开始征求意见，不排除在征求意见后进行适当的修改。如未来该文件能出炉，则意味着财险产品供给端进一步放开，准入门槛进一步降低，市场化进一步提速。但与此同时，更强调了财险公司产品管理的主体责任，对财险公司的产品管理管控能力和风控能力提出了更高要求。  

与此同时，监管把更多的权限下放至地方监管部门，一方面有利于提高监管效率，另一方面也对地方银保监局的产品监管能力提出了挑战，需要不断提高产品监管专业化能力和水平。

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